En grundejerforening kan oprettes eller stiftes på to måder:
Enten ved en frivillig aftale mellem grundejerne, eller ved at grundejere i et område, gennem en lokalplan eller servitut, er pålagt pligt til at etablere en grundejerforening, og pligt til at være medlem af denne.
Oprettelse af en grundejerforening sker ved at der indkaldes til en stiftende generalforsamling. Her besluttes med almindeligt stemmeflertal blandt de fremmødte, de vedtægter der skal gælde for den pågældende forening.
Det anbefales, at vedtægterne forhåndsgodkendes hos Norddjurs Kommune inden den stiftende generalforsamling, især hvis vedtægterne fraviger standardvedtægten.
Når vedtægterne er godkendt af både generalforsamlingen og kommunen er denne gældende for grundejerforeningen. Hvis grundejerforeningen på et senere tidspunkt ønsker at ændre vedtægterne, kræver dette en ny godkendelse af Norddjurs Kommune.